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　　法制日报记者 余东明 《法人》记者 姜东良 通讯员 刁伟

　　“嘀”，每每巡逻到一个村，李子谦和队友们都要拿着巡更棒在巡更点上进行自动考勤。李子谦是莘县莘亭街道的综治巡防志愿者，每天晚上10点到第二天凌晨5点，他和其他7名队友都会开着专门的巡防车外出巡逻，范围为辖区内的18个村。

　　据统计，截止目前，山东省聊城市依靠市场机制筹募专项农村治安经费7900万元，用于招募像李子谦这样的平安志愿者共计4674人，他们被分为563支小分队，负责全市6329个农村的群防群治。

　　“近年来，这支专职的平安志愿者队伍走村串户，在做好治安巡逻之余，及时收集维稳信息，为老百姓化解矛盾纠纷，极大地维护了广大农村地区的长治久安。”聊城市委常委、政法委书记汪文耀说：“从最初的‘义务巡逻’到‘治安承包’，再到现在的‘综治大巡防’。近五年来，我市独创了以‘治安保险’为主、其它途径为辅的农村综治市场化运作机制，使得农村地区群防群治模式实现三大形式的跨越。

　　近日，记者深入聊城市农村基层，探访当地农村综治市场化的十年之路。

　　从义务巡逻到“治安承包”

　　“治安也能搞社会承包，十年前，我们就曾经尝试着做了。”对于莘县的很多农村来讲，当年搞农村治安社会承包的情形依然留在记忆之中。

　　“治安承包是农村综治最初走市场化之路的雏形。这之前，农村的群防群治工作主要采取义务巡逻的形式，每个村名义上都有巡逻队，但由于长期没有工作报酬，使得这些参加义务巡逻的村民没有积极性，两天打渔三天晒网，如果遇到农忙季节，更是无人参加，义务巡逻名存实亡。”莘亭街道党委书记于豪胜回忆说：“于是一些农村开始尝试搞有偿的‘治安承包’，由村民凑钱找人承包本村治安巡逻事务。”

　　据介绍，聊城市地处鲁西北，是个农业大市，农村人口占总人口70%左右。农村地区地域广阔，村居众多。由于青壮年劳力大多外出打工，留守的多为老弱妇孺，“空巢”现象较为普遍。再加上农民治安防范意识薄弱，农村几乎没有任何治安防范设施，农村治安成了影响社会治安整体走势的晴雨表，也成了当地党委政府的一件“挂心事”。

　　在高唐县人和街道张庄村，记者找到了几年前曾经承包过本村治安的村民张广杰。“我就搞了一年，后来发现没法干，纯粹一亏本买卖。”他回忆说：“那时村里老发生盗窃案，常常有牲口、自行车、粮食等东西被盗。村义务巡逻队又搞不起来，当时村干部一商量，就挨家挨户凑了一笔钱，让我雇人承包村里的治安巡逻。”

　　结果一年下来，有限的承包金还不够支付雇人的人工费和赔偿村民被盗物品的钱。

　　“义务巡逻之所以推不开，根源性问题就在于义务二字，农闲的时候村民还能坚持，农忙的时候就顾不过来。治安承包之所以草草收场，根源性问题在于单打独斗，每个村各顾各，承包者也各顾各，很多治安问题防不住，发生了案子要赔偿，所以承包者往往难以为继。”聊城市政法委常务副书记、综治办主任唐华告诉记者：“不论最终结局如何，从义务巡逻到治安承包，毕竟由此开启了农村综治市场化之路的大门。也给了我们巨大的启示，那就是如何更好地运用市场机制来为农村地区的社会治安综合治理服务。”

　　独创“治安保险”三方共赢

　　“从2005年到现在，每年我都是第一个投保。”六年前，高唐县清平镇沈庄村村民贾玉山注定要与“治安保险”有不解之缘。

　　2005年12月的一天，他家被盗，后经保险公司估算，损失近7000元。十天后，6800元的保险理赔金就送到了他手中。

　　这一新闻经当地媒体报道后，立即产生了极大的轰动效应，农民们奔走相告：“一天一毛钱，全年保平安”，纷纷掏钱，踊跃投保。由此，聊城市在年初施行“治安保险联防”的试点工作取得了空前的成功。

　　其实，早在2003年，临清市新华办事处红星社区就独创了这一做法。“当时，治安承包的做法正式宣告失败，就萌生了与保险公司合作的念头，后来，社区正式和保险公司达成协议，一方面由社区动员居民参加财产保险，扩大业务量；另一方面由保险公司出钱雇佣保安人员负责维护社区治安。同时，只要发生盗窃案，保险公司就按照合同予以理赔。”新华办事处党委书记韩青说。

　　这一做法在最终进入了聊城市综治办的视野。“我们组织调研组赴各个县调研这一全新做法的可行性，然后选择了三个县16个乡镇开展试点工作。”唐华说：“试点工作并非一帆风顺，基本上属于摸着石头过河。”

　　对农民来讲，一年30元钱的保金虽然不多，但大家对这一新生事物仍心存顾虑；对保险公司来讲，既要冒着农民投保积极性不高而带来的营利风险，又要担心因“违反业务险种规定”而遭到处罚；对各级综治部门来讲，治安保险是否能顺利推开，是否能通过此举有效掌控农村地区维稳形势，一切都是未知数。

　　“直到2006年，这一做法得到了中央、省综治部门的广泛认可，当年7月份，省综治委、山东保监局和人保财险山东分公司在我们这里召开现场会，全面总结推广了这一做法。” 唐华说，“2007年，中国保监会更是根据聊城市的探索成果及时地推出一个全新险种——‘平安家园险’，给施行了三年的治安保险一个合法的名分。”

　　据统计，截止目前，聊城市广大农村对于‘平安家园险’的投保率达到了96%，赔付率却逐年下降，保持在较低的水平。与此相对应的是，保险公司反哺农村治安的专项资金逐年增加，累计6200万元用于组织农村专职巡防队伍和农村治安防范设施建设，农村刑事发案每年平均下降10个百分点，可防性治安案件的发案每年平均下降25个百分点。“治安保险联防”的做法最终达到了农民、保险公司、党委政府三方共赢的局面。

　　“综治大巡防”保农村大平安

　　“‘综治大巡防’是‘治安保险联防’的升级版。”汪文耀说：“通过‘综治大巡防’这一模式，我们更加拓宽了农村治安专项经费的筹措途径，并赋予市场化机制更加规范的运作平台；同时，我们将社会治安综合治理的各项职能整合在了一起，形成信息采集、治安巡逻和矛盾化解于一体的农村大综治格局。”

　　据记者了解，近年来，聊城市不断创新，赋予农村综治市场化机制一个更为规范的运作平台，那就是在市、县（市）、镇三级成立平安志愿者协会，具体负责综治大巡防的一切事务。党委政府对此项工作变“主抓”为“主导”；

　　在市场运作方面，则不断拓宽渠道，在“谁受益谁出资”的原则下，将企业、市场及其它社会两新组织的自愿捐赠和会费缴纳纳入资金筹募渠道，使原来依靠“治安保险”的单一运作变为多元化市场运作；

　　在人员招募方面，由原来农村自行招募变为由各乡镇统一招募、统一培训，统一纳入公安警务区接受公安派出所的业务指导。与此同时，平安志愿者的工作分工也由原来单一的治安巡逻变为集信息采集、治安巡逻和矛盾化解于一体大综治工作格局；

　　在设施投入方面，经过多年积累，不断加大科技防控设施的投入和建设，实现了农村地区科技监控网的全覆盖，为所有巡访队伍配备了巡逻车、对讲机和电子巡更系统。

　　“经过十年的探索，目前我市农村综治市场化运作机制日渐成熟、规范，依托综治大巡防的农村维稳掌控力度也不断加大，使得农村社会治安形势日益好转，社会不稳定因素基本上能控制在萌芽状态，老百姓安居乐业。”汪文耀说：“实践证明，一天一毛钱，不光光保了老百姓全年的平安，更是让广大农民提前享受了一份高质量的平安和谐。”

　　短评：

　　社会管理需要求真务实

　　农村综治市场化运作是聊城市依据自身的社会维稳形势和地方经济条件，及时总结基层创新经验，经过不断探索实践而形成的有效农村综治模式。这一模式的发展过程启示我们，要解决新形势下社会管理工作中存在的问题，唯有坚持求真务实和不断创新。

　　社会管理与人民群众息息相关，必须以人为本，切实关注和满足群众的现实需求。聊城的农村综治市场化运作之所以效果较好，关键在于符合市场经济发展的规律，同时顾及了农民群众的经济承受能力，通过保险的形式助推治安联防，加上政府的规范和引导，从而有效解决了农村治安管理的瓶颈问题，得到了社会广泛认可。

　　社会发展中的新情况新问题层出不穷，社会管理也需要不断创新。从治安承包，到治安保险，再到现在的综治大巡防；从“一天一毛钱，全年保平安”到“一天一毛钱，提早享平安”，聊城农村综治工作的形式不断完善，内涵也更加丰富，工作不断创新。聊城农村综治市场化的探索，促进了农村社会治安形势不断好转，老百姓的安全感和对社会治安的满意度日益提高，参与这项工作的保险企业也拓宽了市场，实现了稳定盈利，达到了多方“共赢”，逐步走出了一条实现农村社会和谐稳定的良性发展之路。

　　（短评系中共聊城市委书记 宋远方所作）